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“6·5”世界环境日
“检察蓝”护卫“生态绿”
“检察蓝”护卫“生态绿”
  2018-06-06
  2015年7月至2018年4月,检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件16556件,恢复被破坏的林地、耕地、草地、湿地238.29万亩,督促治理恢复被污染的水源面积54.7万亩。
   今年3月,最高人民检察院与公安部、环保部对安徽等地侦办的“10·12”污染环境案等45起长江流域污染环境案件联合挂牌督办,依法严厉打击长江流域污染环境犯罪,以实际行动贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神。
   党的十九大对生态文明建设谋划了新篇章,十三届全国人大一次会议表决通过了宪法修正案,生态文明被历史性地写入宪法。作为宪法定位专司法律监督的国家机关,检察机关积极推动生态检察工作,在探索实践中规范、在服务大局中发展,不断健全完善生态检察制度体系,为保护生态环境作出了卓有成效的努力。
  践行恢复性司法理念,确保生态修复实效
   “既然犯了法,我就得用实际行动弥补错误。”2017年11月24日,在贵州省三穗县检察院举行的不起诉案件公开宣告会上,被不起诉人周某表示愿意主动购买鱼苗增殖放流恢复生态。宣告会结束后,在检察机关、公安机关、渔业执法等部门见证下,周某将购买的1.2万尾鱼苗运到案发地放流。
   2017年6月9日,周某在邛水河三穗县八弓镇中坝村“大坡脚”河段,采用电鱼机电鱼方式非法电捕野生河鱼,被三穗县农业局渔政执法大队现场抓获。2017年6月22日,三穗县检察院检察人员发现周某以电鱼的方式在禁渔期非法捕捞行为已涉嫌非法捕捞水产品罪,遂将线索进行汇报。该院将此案交由侦查监督部门办理,并立即建议农业局依法将线索移送公安机关立案审查。在公安机关移送审查起诉后,三穗县检察院根据案情依法对周某作出相对不起诉决定。
   “检察机关在捕前、诉前、判前,教育引导犯罪嫌疑人、被告人自愿承担修复义务,恢复被破坏的生态环境;然后综合考虑犯罪情节、实际履行修复义务等情况,根据案件所处的诉讼环节依法不捕不诉、建议法院从轻量刑或者适用缓刑,贯彻了宽严相济刑事政策,同时使受损害的生态环境得到实际有效和及时的修复。”最高检有关部门负责人表示。
   据统计,2013年至2017年五年间,全国检察机关公诉部门结合办案开展生态环境恢复工作,教育引导犯罪嫌疑人、被告人自愿履行生态修复补偿义务,共计补植复绿树木7.22亿余万株,增殖放流鱼苗4.57亿余万尾,恢复耕地5.59亿余亩,恢复草场0.93万余亩,修复矿山893个,缴纳生态修复费用5.79亿余万元。
   为不断探索践行恢复性司法理念,各级检察机关联合相关部门建立生态修复工作机制,对适用案件范围、修复措施、生态修复协议内容等进行规范细化。
   记者获悉,目前已有16个省的三级检察机关会同法院、公安、环保等部门建立生态环境恢复性检察工作机制1611个。
   除了建立规范细化的工作机制,如何确保生态修复实效成为检察机关不断思索的一道命题。当前的解决方案是联合当地政府、法院建立补植复绿基地。行政部门具体履行治理管护职责并对补植复绿等情况检查验收,对修复资金实行专项管理;检察机关对生态修复过程以及修复资金使用情况实行监督。
   据了解,这种实行“施害方履行修复义务、专业方治理管护、第三方监督落实”的通力配合在实践探索中收效显著。
  发挥公益诉讼作用,着力保护绿水青山
   2018年1月29日,江西省抚州市检察院诉时某、黄某污染环境民事公益诉讼案开庭。经查,时某、黄某在没有办理危险废物经营许可证等环保手续的情况下,非法处置的危险废物重量为67.27吨。这是江西省检察机关提起的首例民事公益诉讼案。2月8日,法院作出判决,时某、黄某承担生态环境修复费8万元,并在焚烧危险废物的现场和周边40余亩土地上进行植树造林,养护3年;对涉案全部危险废物及残渣依法进行无害化处置,并承担已经发生的处理费2.69万元和鉴定费1.6万元。
   记者了解到,自开展公益诉讼工作以来,各级检察机关不断加大生态环境和资源保护领域公益诉讼案件的办理力度。据不完全统计,2015年7月至2018年4月,检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件16556件,恢复被破坏的林地、耕地、草地、湿地238.29万亩,督促治理恢复被污染的水源面积54.7万亩。累计督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物的企业2323家;督促关停和整治其他造成环境污染的企业(不含大气污染企业)1991家;关停未依法办理环评的企业695家;督促关停和整治违法养殖场1963个。
   在环境领域公益诉讼工作中,河北唐山、江苏扬州等地检察机关坚持检察长统一指挥,建立了公益诉讼案件全市人员力量统一调配、两级院成立办案组、跨区域案件协作调查取证等一体化办案机制。重庆市检察机关从2018年4月开展为期两年的“保护母亲河”公益诉讼专项行动,开展系统监督治理。
   与此同时,最高检以实地督办、挂牌督办等方式,加强对下指导督促。2018年1月,最高检下发《关于对一批破坏生态环境公益诉讼案件线索予以挂牌督办的通知》,对全国33起破坏生态环境公益诉讼案件予以挂牌督办,并对祁连山生态破坏事件、河北“纳污坑”事件、山西汾河污染事件等进行实地督办。
 
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