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高质量发展看江苏  
城乡一体,如何看扬中特色的统筹之路
扬中市新闻中心   2018-03-28
  五年,是一个节点。

  扬中,依然是那个小岛。为了打破城和乡的界限,沿着城乡一体融合发展的路径,从城市到农村,前进的脚步始终没有停止,充满着生机与活力。

  行程,是一串足印。

  扬中,已然不再是那个小岛。城乡的一草一木、一路一街变化得让人惊叹和喜悦。不断缩小的城乡差距,让农民们孜孜追寻的城市梦,近在咫尺。

  幸福的脚步在城乡之间喜悦穿行。“主城+副城+若干中心社区”的发展架构基本确立,交通、水利、绿化等一系列基础工程已经成型,就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道同向发力,“整岛一体化”医疗卫生服务体系基本形成,“苏南教育现代化示范区”创建取得突破……

  谁能分得出,哪是城,哪是乡。每一个扬中人,都在共建共享中提升幸福指数,迈步前行。


  特色规划  选准了一条路画好了一张图



  



  



  “阳光规划”栏目现场



  


  331平方公里,地域小。33万市民,人口少。这是扬中最基本的市情,也一度成为制约扬中发展的瓶颈。

  要在仅有的空间内,让有限的资源,发挥最大的能量,是所有扬中人的期盼。地小人少,这是无法改变的现状,我们要做的,就是让这座小城市彰显出独特的“精致”。

  站在“十三五”新的转折点上,扬中未来的路,又该从何处起步?

  市第十二次党代会提出:未来的扬中将是一个活力充沛的创新之城、多元融合的开放之城、美丽宜居的生态之城、富裕和谐的幸福之城。

  创新之城,就是要弘扬与传承“四千四万”精神,持续推进“大众创业、万众创新”。

  开放之城,就是要坚持开放和合作并举,引资和引智并重,主动融入国家开放总布局,积极参与“一带一路”和长江经济带建设,大力推动港产城融合发展,努力打造更高层次开放型经济。

  生态之城,就是要推动经济与生态协调发展,人与自然和谐相亲。

  幸福之城,就是要建立老百姓幸福指数评价体系,推动民生水平与经济发展同步提高。

  未来的五年,随着“多规融合”的推进,国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划将融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。城市虽小,但“设计”却将更加“因地制宜”。

  一次次论证,一轮轮修改,专家、学者、市民的多次反复参与,都是为了让这座城市,焕发出最亮的光彩。

  “强富美高”是目标,是方向。这一路上,该如何披荆斩棘,创造出最美的风景,我们手中的画笔已经开始描绘。

  根据新的一轮城市总体规划,扬中由中心城区、南部新城和若干个农村居民点,构成“1+1+X”的市域空间布局。一主一副遥相呼应,互为补充,42个农村居民点留住乡愁,展现新农村特色,形成整岛城市化、城乡一体化发展格局。

  主城区,借助扬子新村旧城改造等项目建设,促进城市有序更新;滨江新城,将重点打造高端商务、总部研发、科技孵化、文体娱乐等现代生态居住区和现代服务业集聚区;南部新城,适时启动城市配套设施建设,服务岸线开发,激活腹地资源,支撑临港产业发展;农村,落实建设用地减量化,为未来发展腾出空间,一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的产业“特色小镇”也将应运而生。


  交通罗盘  整岛化格局打造半小时生活圈



  


  
  


  

  泰州大桥
  



  放眼眺望。这五年,扬中在变大。

  7月10日,一条 《国家刚刚宣布,江苏这两个市获评全国示范!未来发展要逆天》的微信一夜之间刷爆朋友圈,在国家交通运输部公布的全国城乡交通运输一体化示范县第一批52个创建县(市、区)中,扬中成为江苏省仅有的两席入围县市之一。

  敢想敢拼的扬中人,一次次打破了小岛的地域限制。泰州大桥、扬中三桥相继通车,卧龙般地横跨在长江之上,“一岛五桥”的崭新格局已经形成。

  扬中,开启了有高速的新篇章,且更为便捷地连接了泰州、镇江、常州三市,距上海浦东国际机场只有2.5小时的公路车

程,到南京禄口国际机场只需1.5小时,距国际货运港口镇江港、泰州港分别为6公里和2公里,可与40多个国家的136个港口通航。

  伴随着“一带一路”和长江经济带建设的深入推进,未来的扬中,将不断发挥“中心链核”的优势,坚持开放和合作并举,主动融入国家开放总布局,大力推动港产城融合发展,努力打造更高层次开放型江中岛城——

  力争将358省道(扬中四桥)延伸至扬中列入省道网规划,促成镇江城际到扬中,做好常州市域轨道S4线衔接工作,加快推进西来桥X254至丹阳X105跨江通道 (幸福三桥)的建设,构建快速对外交通体系,接轨宁镇扬,融入锡常泰;实现道路班线客运与周边铁路、民航的衔接,适时开通扬中至镇江、常州、丹阳等地的毗邻公交。

  沿着长江,沿着大桥,扬中正一点点“长大”,经济社会发展都将带来全新的机遇,真正成为连接大江南北的“中心链核”。


  聚焦岛内。这五年,扬中又在变小。



  


  
  


  

  建设中的迎宾大道
  



  连日来,扬中大道兴隆段改拓建工程施工现场,数十辆工程机械来回穿梭,几十名施工人员挥汗奋战在各自的岗位,大型的沥青砼摊铺机械、重型压路机按照施工程序,有条不紊地运作着。

  与园博园配套的扬中大道、迎宾大道,三桥至238省道连接线等一批路网链接工程相继,为区域融合发展提供了强力支撑,更为桥港经济的发展提升提供了有力的保障。

  在市域交通上,我市已经形成了 “一环两纵”的一级公路网,“一环”即238省道与滨江大道形成城市外围的环城道路,“两纵”即238省道和扬中大道两条纵向主干道。238省道联系沿江港区及多个工业组团,与泰镇高速公路扬中互通口相接,是一条交通性干道;扬中大道联系开发区、油坊、八桥、西来桥镇区,是一条生活性干道。两条主干路放射状联接镇村道路,市域整体形成葡萄串式的空间结构,31条公交线,构建了一张城乡公交网。

  我市把城造到农民的家门口,还在“20分钟城乡一体交通圈”上得到生动体现。在扬中本岛内,从任何地方出发,驱车不超过20分钟,就可以抵达主城区,或者出现在政府的行政窗口办事。

  而在一江之隔的西来桥镇,也没有“城市边缘”的距离感。距主城区最远的西来桥三新村,村里村民能搭乘便捷的专线公交车,跨过长江大桥,很快进入市区。

  便捷的交通,已经让331平方公里的“扬中市”,变成了“扬中村”。农村人走出家门,就能触摸到城。城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,不再是奢望。


  就业大道  让城里乡里都同等闻到汗水的价值



  


  
  


  

  农民大丰收
  



  我们的城乡之间,所释放出人的流动性,既是扬中发展的显著特征,也是民惠民享的相互融合。

  就业是民生之本。

  城乡一体,不仅仅是生活条件和生活方式的转变,而是真正实现生活具体内容方方面面的转变。而这其中最重要的一点,就是让群众消除城乡就业差别,真正实现“劳有所得”。

  “千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。”面对这一头等大事,市委市政府又做了些什么呢?

  实施 “农村创业富民”行动计划,突出农村电子商务,开办农村电商创业培训班,引导农村电商创业、带动就业;突出返乡人员创业,出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,给予一次性创业、社保、培训等补贴;突出农民就地创业,依托“一村一园”平台,新增农民创业、带动周边群众就业;“城镇失业人员就业创业促进”计划方面,对城镇失业人员提供“一对一”就业创业指导,帮助开辟就业创业新通道。

  “乐业”在任何一个地方,都不是一件容易的事情。为了把促进就业这一民生事业做到百姓的心坎上,我市始终像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,大力实施就业优先战略,搭建就业创业“绿色通道”。

  民生改善的足音连着民心、凝聚民力,保障就业岗位,改善就业环境,没有终点,只有连续不断的新起点。

  今年,我市还将实施就业扶贫六大专项行动,不让任何一个贫困人员掉队,为化解过剩产能分流职工、就业困难人员提供至少3次免费岗位推荐、2次免费培训机会,为每户特困家庭至少提供1个公益性岗位,实现“一人就业、全家脱贫”,确保城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态为零。

  事实证明,无论是城里人,还是农村人,只要你有能力,只要你想干,你就会有公平的机会,享受到同样的待遇,获得同等的价值。

  与“就业”密不可分的“收入”,则是百姓最直接、最现实的获得感

五年来,城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加16828元、9370元;居民人均储蓄余额达到7.6万元,比“十一五”末净增3.1万元;“五大保险”覆盖率均达到98.9%以上,在镇江率先实现城乡低保并轨。

  数据只是过去,我们的目标绝不仅仅止步于此。

  到2018年,我市要实现的目标是,人均居民储蓄余额继续保持全省领先,在2010年的基础上,城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入均翻一番以上,比全省提前2年实现翻番目标。

  所有的这一切,都说明一点:就业始终是市委市政府高度重视的民生之本。


  服务资源  城里的月光照亮乡村每一个地方



  


  
  


  

  医护人员入村为村民举行义诊
  



  优质服务,常跟“VIP”划等号;资源优势,常被解读成少数人的优势。

  随着城乡一体化进程的加快和居民生活水平的提高,农民迫切需要政府为其提供与城市居民等值的公共服务。

  但是服务资源,在扬中城乡一体化的实践中,有着不一样的方向。可以这么说,扬中特色的一体之路,既是融合之路,更是共享之路。在促进城乡公共服务均等化方面,我市屡屡迈出创新步伐:

  “只跑一次”的便利,没有城乡之别。改革红利作为最大的发展红利,在城乡一体的实践中,“扬中好服务”也打通到农民家门口。

  创成“3A”级以上社会组织3家,开展“法治惠民镇村行”,新增省级法治文化示范点2家,社会管理力度进一步加大,群众满意度不断提升。

  物业管理,有条件的农村也在推开,“扬中好模式”伴随着城市一体化的进程,已经和乡村农家亲密接触。

  建成首批城乡交通运输一体化示范县,创建“苏南教育现代化示范区”,“五大保险”在镇江率先实现城乡低保并轨,“整岛一体化”医疗卫生服务体系基本形成,基本建成统筹城乡的三级公共文体设施网络,就学、就医、金融……这些服务资源,在群众的获得感上,都有一个城乡一体化的标签。

  资源没有融合,福利没有共享,所谓的城乡一体化就始终是一句空话。城乡协调发展的最高境界,就是要让人们能在城市与农村之间自由选择。

好在,我市在推进城乡一体、资源共享的道路上,没有“完成时”,只有“进行时”。

  在市第十二次党代会上,我市明确提出:到2020年,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上,教育现代化建设水平进一步提升,每千人拥有医生数达到2.5人,人均拥有公共文化体育设施面积达到3.1平方米,公众安全感和法治建设满意度继续保持全省前列。

  公共服务、各类优质资源的阳光,已经更多地照耀到农村每一个地方。一项又一项民生新政的破浪前行,一件又一件民生实事落地生根,越来越清晰的幸福图景温暖着百姓的心田。

  九层之台,起于累土。

  实现城乡一体化必须脚踏实地,科学稳妥,一锹一锹挖,一筐一筐抬。在以人为核心的城乡融合的进程中,推进城乡统筹,全面深化改革,必将释放出新的活力,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全岛人。

(孙静)
 
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