江阴市徐霞客镇是明代杰出地理学家、旅行家徐霞客的故乡，最近却因“全国行政管理体制改革试点”而备受关注。这个辖区面积110平方公里，户籍人口12万人，常住人口18万人的小镇，在基层政府治理方面是如何探索的呢？跟着小荔枝一探究竟。

网格+网络，村镇治理一张网，高效！

今年1月14日上午，徐霞客镇综合执法局会同徐霞客村、徐霞客国土分局对马镇奇松路上的一处违法建设进行依法拆除，该违建是附近一厂企为圈建该处农用地，未经批准擅自搭建的围墙。发现违建的是负责该区域的“网格员”于晓敏，而从上报到拆除，不过半天时间。

“网格员”这个词是不是听着挺陌生？小荔枝了解到，徐霞客镇将原各部门、条线设立的21个各类网格整合为1个综合网格、21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”（即网格长、网格员、督察员、信息员、联络员和巡查员）。他们就像一个个流动的哨兵，手持终端分布在各自网格中，随时随地向网格化管理系统上传发现和收集的问题。

以上述拆违为例，让我们一起来看看这些“哨兵”是怎么工作的？

综合网格和“一长五员”，可以最大程度实现问题和矛盾的第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈。指挥中心能实时看到网格员的定位分布图，通过红色和黄色区分紧急事件和一般事件，对于紧急事件，系统于当天进行处理。所有上报信息都汇总成大数据库进行热点分析，为绩效考核提供依据，更为决策提供支撑。

如果把网格比喻成人体纵横交错的血管，那么徐霞客镇开发建立的网格化综合管理服务系统当属“最强大脑”了，系统整合了便民服务、社会管理和综合执法三大类共38个部门的961项办理事项，同时整合了社保、计生等7张专网，接入了环保、水利等各类信息化管理系统。各部门信息共享、职能互补，执法、管理、服务都在“一张网”上运行。

信息技术让基层治理找到了新路径，而大刀阔斧地对行政事业机构进行“重新洗牌”，则让这场改革更深入。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出，要以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，充分发挥其对周边辐射带动作用。

“2012年，我们将原有33个行政事业机构整合归并，组建“两办六局一中心”9个职能机构。便民服务中心和综合执法局作为两个前台，直接面对群众，服务基层群众。”徐霞客镇镇长王光华告诉荔枝新闻记者。

其中，镇综合执法局打破以往按照业务职能设置中队的惯例，打造“一支队伍管执法”，分网格区域设置3支“全能型”综合执法中队，承接了城管、环保、安监、卫生、文化等13个部门的647项行政权力事项，有效解决了推诿扯皮、重复执法等问题。

一枚图章管审批，不见面、督着办，省事！

与综合执法局“并驾齐驱”的另一个前台是“徐霞客镇便民服务中心”，这也是最直接面对百姓的一个窗口，办事效率的高低直接影响着百姓的获得感。目前，有228项行政审批和公共服务事项通过14个综合窗口实行“一窗式”受理、“一步法”审核、“一枚章”审批，让行政审批告别文件“旅游”，群众办事告别来回奔波。

江阴市亿昌高分子新材料有限公司负责人孔斌告诉荔枝新闻记者，今年2月，公司申办营业执照，按照以往的审批流程，要到市里跑工商、发改等部门，一般需要1个多月的时间。但这次在镇便民服务中心取号办理，8个工作日就拿到了执照。

“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。甚至没时间来窗口办理也没关系，目前有187个事项可通过网上办事大厅办理，其中还有105项可通过快递送达、远程打印等方式实现“不见面”办理。通过下载手机APP“霞行天下”，还可以随时随地查询服务中心办事指南、事项办理进度等信息。

综合执法与便民服务两个“前台”之间还实现了信息“双向推送”。平台能够实时查看推送的执法对象相关办件信息、监管对象变化情况等，为现场执法提供决策支持；同时，平台自动向政务服务系统推送执法数据、各类黑名单等数据，通过实时更新数据库，做到职能有区别、信息不分家， 所有信息最后归档入云，并与信用监管、联合惩戒紧密关联。

“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步闭环工作流程，加上“网络管理+综合执法”的执法新模式，让徐霞客镇作为基层治理先进样本，被中国社会科学院收录进中国法治发展报告蓝皮书。

与2012年相比，在增加大量管理事权情况下，徐霞客镇编制总数、实有人数反而减少30余人；行政成本（包括人员经费和公用经费）占财政支出比例，从2012年的25.1%下降到2016年的11.9%。近四年来，全镇群众投诉举报同比分别减少15.9%、23.6%、11.1%、8.9%。