江苏省住建厅住房保障处处长曹云华说，截至8月底，全省各类公租房(含企业单位自建)完成分配约51.7万套，分配比例达到86.27%，其中，苏州、泰州、盐城3市各类公租房分配入住比例已超90%。

自中央明确“房子是用来住的，不是用来炒的”这一基调后，近期推进购租并举、培育和发展住房租赁市场的制度已在各地陆续出台，整个住房体系向租赁市场倾斜已成必然趋势，公租房分配入住事实上也成为践行“购租并举”政策的一大抓手。

无锡市住建局副局长朱秋荣坦言，公租房分配入住，是近两年来住房保障领域的一项焦点性工作，也是一项难点工作，因为存在供给能力与实际需求、管理要求与政策限制等方面的矛盾。事实上，各地普遍存在这样的困扰，说到底，就是公租房有效供给能力不足。

今年，无锡在供给能力方面进行突破，目前市级平台在“十二五”期间规划建设的保障房项目，均已进入工程收尾阶段，接下来将全面做好各个项目的竣工验收、配套设施完善以及交付使用等工作，加大公租房有效供给。上半年无锡还根据城市经济社会发展实际，降低公租房准入门槛，当地已提出新增城镇住房困难家庭公租房应保尽保的目标。

新就业人员和外来务工人员的公租房保障渠道也进一步拓宽。前不久，无锡地铁集团首批整体租赁了500套公租房，机场集团、产业发展集团等也正与当地房管部门对接公租房整体租赁事宜。这将有助于公租房资源使用效率的提高。

实物配租之外，无锡通过租赁住房补贴，让更多的新就业大学生先租后买，实现安居梦。目前，当地已累计有35820户新就业大学生享受了租赁住房补贴，共发放补贴2亿多元。朱秋荣透露，今年将继续对具有博士、硕士、学士学位的全日制普通高校毕业的非本市市区户籍、应届毕业生，与本市市区各类企业(银行类金融企业除外)签订劳动合同或在锡自主创业并在外租房居住的，通过租金补贴方式，纳入公租房保障范围，提高保障效率。

无锡是江苏省首个施行租房落户政策的城市，让租房者能更多享受到建立在户籍上的公共福利。这着“棋”与住房租赁补贴政策相匹配，将为城市导入更多优质人才和劳动力，并推动人口市民化，房价上涨压力也将因此得以缓解。

“今年，泰州市区进一步降低准入门槛，取消外来务工人员申请公租房社会保险缴费年限的限制，全面实现住房保障的‘同城待遇’。”泰州市房管局副局长陈振国介绍，目前，泰州市区公租房保障已扩大到人均月收入3000元以下的城镇无房家庭、外来务工人员和新就业职工，下辖靖江、泰兴、兴化等市也及时调整收入准入线。公租房保障惠及面因此更大，客观上也分流了商品住房购买需求。

不仅如此，江苏省一些城市还通过适时减少或扩大棚改货币化安置手段，让棚改也成为稳控楼市的一个“平衡阀”——

统计显示，截至8月底，江苏全省城镇棚户区改造新开工27.67万套，基本建成25.26万套，分别完成年度目标任务107%、135%，总体上已完成年度目标任务。

徐州是江苏省“棚改大市”，该市建设局副局长王少鹏表示，今年全市棚户区改造新开工任务为38000套、基本建成27690套，截至8月底，已新开工38472套、基本建成31764套，完成江苏省下达目标任务的101.24%和114.71%。

徐州棚改政策因地制宜，因地制宜的“标尺”，就取决于房地产市场的冷热——楼市热，减少货币化安置，加大保障房建设力度、促实物分配；楼市冷，则减少实物分配，加大货币化安置力度，以去库存。

“今年以来，徐州房地产市场行情回暖，刚性和改善性需求进一步释放，全市商品房销量大幅增加。我们对棚改货币化安置政策做出调整，加大定销房建设力度。”王少鹏介绍，该市姚庄二期等13个项目约271万平方米定销房正在建设；华东机械厂等7个项目约82万平方米定销房已完成规划方案设计；徐商公路北等2个项目约68万平方米定销房正进行规划方案设计。徐州还超前制定出下一步定销房建设规划和建设计划，目前已初步遴选出22宗新建定销房地块，可提供安置房源面积约700万平方米。

“棚户区改造工作与房地产市场密切相关。2016年我市全面停止新建安置房，棚改货币化安置基本实现全覆盖，房地产去库存取得明显成效。今年以来，房地产市场形势突变，市区、靖江、泰兴房地产市场出现过热现象，我市又及时调整棚改安置政策。”陈振国说，泰州分别在5月和8月两次召开全市会议提出，商品住房库存量小、去化周期短的地区，货币化安置工作可以结合实际，不作统一要求；商品房库存量大的，继续实行货币化安置。

目前，泰州正广泛宣传“以产权调换安置为主、货币补偿为辅”的安置政策，在新一批棚户区改造实施项目中主推产权调换安置方式，引导被搬迁户放弃货币补偿安置。而对拆迁量大、商品房紧缺、房价上涨快、需求集中的区域，建设一定比例的拆迁安置房，比如拆迁安置房占比20%左右，确保实现安置房建设与房地产市场的良性互补。

无锡今年也根据房地产市场现实情况，调整完善棚改货币化安置政策。一方面，加大新建安置房建设力度，2月以来市政府已批准12个项目，共将新建约122万平方米棚改安置房；另一方面，通过收购现有的空置住房用于棚改安置，减少棚改对商品房房价的冲击。

新华日报记者 汪晓霞