“农村电商发展，在做大规模的同时，一定要让农民真正富起来，让‘沙集模式’带动更多的经济薄弱村走上富裕路。”2016年7月25日下午，江苏省委书记李强来到徐州市睢宁县沙集镇调研，对“沙集模式”的进一步发展提出新的希望。

“阿里巴巴会和沙集一起努力，共同打造‘沙集模式’，将这里的产品和服务推向全国、推向全世界。”2016年10月15日下午，阿里巴巴集团董事局主席马云一行来到睢宁县沙集镇，第二次考察全国“淘宝村”沙集镇东风村，亲身感受远近闻名的“沙集模式”。

自2006年第一家农村网店在睢宁县沙集镇上线运营以来，10余年间，睢宁县通过政策扶持、宣传培训、加强信用体系建设、强化组织保障等一系列举措，全面复制推广“沙集模式”，助推农村电子商务迅猛发展。2016年，电商交易额达153亿元，实现五年翻四番。全县农村网商近3万人、网店4万家，带动就业超20万人，返乡毕业生、下岗工人、普通农民、留守妇女、残疾人以及外来务工人员纷纷“触网”生财，电子商务已成为睢宁四大主导产业之一，2016年底，睢宁以5个淘宝镇、40个淘宝村的数量位居江苏省第一。睢宁先后荣获全国首批“电子商务进农村综合示范县”、“电子商务百佳县”、江苏省“电商十强县”等称号，成功获得2018年第六届中国淘宝村高峰论坛举办权。

文/本报全媒体记者 刘作霖

图/本报全媒体记者 刘作霖 通讯员 睢宣 摄

培育沃土 优化电商发展环境

9月5日上午，商务部2017年第二期电子商务进农村培训班在睢宁县开班。来自全国各地的132个电子商务进农村综合示范县的负责人集聚一堂，接受集中培训。此次商务部电子商务进农村培训班在睢宁县举行，是对睢宁县农村电子商务发展的肯定，通过与全国电子商务进农村综合示范县的沟通交流，将进一步扩大“沙集模式”的知名度和影响力，促进睢宁电子商务的发展。

睢宁县委、县政府高度重视电商发展，成立全县农村电子商务发展工作领导小组，全面统筹领导全县电子商务发展工作。各镇、街道及重点村均设立电商服务机构，形成县、镇、重点村的三级组织服务网络。造舆论，注重舆论引导，标语、墙字和宣传单等传统方式以及微博、微信、QQ等现代传播方式悉数登场。“离土不离乡，网络致富奔小康”“在外东奔西跑，不如在家淘宝”等等成为睢宁群众耳熟能详的网络致富口号，通过广泛宣传积极营造良好的电商创业发展氛围。树典型，从2012年开始先后举办“诚信网商”“十佳网商”“优秀网商”“网商新星”“党员电商创业带头人”等不同形式的先进评选活动，通过塑造典型来带动更多群众参与电子商务创业；吸收网商进入两代表一委员，增强网商政治责任感，提升网商社会地位。做培训，自2012年起，政府采取购买服务的方式，由专业培训机构为群众提供电商培训服务并进行跟踪服务指导，不断扩大农民网商创业群体。特别是2014年实施“电子商务万人培训”活动以来，每年培训人数均超过1万人次，累计培训人数达到4万多人次，培育了众多电商创业主体。为进一步强化电商培训效果，睢宁县与淘宝大学合作，在睢宁设立全国首家市级电商培训中心开展专业化培训。出政策，从2011年开始，睢宁县先后出台了《加快电子商务发展意见》《电子商务推广实施方案》《电子商务万人培训方案》《电子商务引领经济跨越发展的实施意见》《复制推广“沙集模式”工作重点》等10多个政策文件，从多个方面支持和规范电子商务发展。

打造载体 加快电商创业创新

睢宁县政府先后投入近3亿元，实施“800八里农路、297座农桥”提档升级工程，完善镇村供电、管网等设施，提升镇村物流交通能力。全面推进行政村“光纤到户”工程。为电商发展提供必备的基础设施。加快服务载体建设。2013年，睢宁率先成立全省首批、苏北首家县级电子商务协会。之后又相继成立物流快递协会、家具协会、微商协会等行业组织。将网商、服务商、运营商这些“点”连成“线”，由协会了解他们发展的需求、困难，统一反馈给政府，再从“面”上整体解决，实现了“点线面”互通。

“2017年，以国家新型城镇化综合试点为主线，围绕“一城一带两园两区”定位，沙集镇全面提档升级电子商务产业，打造“沙集模式”升级版，加快建设“全国电商特色小镇”、“全国产城融合示范小城市”等，以产促城、以城促产、产城融合发展，在睢宁县“发挥‘三个作用’,奋力‘比学赶超’争当先锋。”沙集镇党委书记杨帆说。

为促进电商产业集聚、要素集中、企业集群，从2012年开始启动建设沙集电子商务创业园，规划建设66万平方米的江苏金泉电子商务产业园，打造集生产、电商、物流、服务于一体的电商产业基地。推动大型传统商贸市场转型，建成八里电子商务产业园。同时，凌城、高作、邱集镇等部分电商发展较好的镇都已建成电商专业园区或载体。加强电商产业招商，自2014年开始，就将电商产业招商纳入全县招商的重点任务中，近年来，先后引入金泉电子商务产业园、阿里巴巴“农村淘宝”、“田田圈”等电商项目。同时，还招引了一批电商家具产业链上的服务商、供应商等。

保障要素 强化电商发展支撑

自2011年起，睢宁县财政每年拿出1000万元电商专项发展资金，专门用于扶持电子商务发展。政府出资3000万元成立小额贷款担保公司，为网商贷款提供担保服务；政府专门拿出1000万元资金作为担保基金与县内银行合作，创新开展基于电商交易记录的免担保、免抵押“网商贷”融资产品。此外，还组织召开网商与银行的融资对接会，整合团委、妇联、残联、扶贫办等系统创业贷款资金。每年为电商企业经营、网商创业提供贷款金额超过1亿元，累计为电商发放贷款余额超过5亿元。睢宁县安排国土、规划等部门解决电商发展用地需求，优先保障重点电商项目发展用地，为电商发展提供3000余亩土地，“十三五”期间将再提供不少于2000亩的电商发展用地。睢宁县强化电子商务各类专业人才培养与引进，坚持以培养本土人才为主，引进外部人才为辅。先后与南林大合作在睢开设家具制造与设计大专班，提高网商设计能力；与东北大学、中国矿业大学等院校开展合作，设立实习实训基地。同时，面向全国吸收引进各类电子商务专业人才来睢发展。

引领路径

促进电商转型升级

睢宁县将电商发展列入全县“十三五”发展规划。空间规划上结合镇域发展特色，打造东部简约家具、西南部小饰品、西北部特色农产品、中部传统店铺与网店结合的线上线下等“四大电商片区”。对徐淮路睢宁段沿线进行科学规划、合理布局、规范管理，打造电商特色产业带。支持电商基础较好的镇建设电商园或集聚区。全县已初步形成一条电商产业带、两个县级园及多个镇级园的发展格局。

睢宁县利用沙集已经形成的影响力和知名度，着力打造电商家具公共品牌，推广使用集体商标“睢宁沙集”，实行统一品牌、统一管理、统一服务规范化发展模式。培育农产品区域公共品牌“古黄河（故黄河）”。此外，优选优质企业，大力培育个体品牌。通过集群品牌与个体品牌双轮驱动来打造睢宁电商自主品牌。睢宁县确立“发展”与“监管”并重的工作理念，2016年率先成立江苏省首家基层电商监管分局，服务、引导、监督电商企业，确保规范生产、诚信经营。为此，在全县范围内开展电商家具集中综合整治活动。通过打击违法违规电商家具生产经营行为，从源头上治理，从根本上提高家具产品质量，确保行业健康发展。推行部门联动工作机制，探索建立长效监管机制，并与宿迁、临沂、杭州余杭区等地开展跨区域共建共治合作，与天猫、淘宝等平台开展线上线下联动监管。

规范标准 加快产业提档升级

8月7日上午，睢宁县沙集镇徐州段氏家具有限公司车间板式家具切割包装生产线上，工人们正在包装组合板构件，记者看到，包装箱上清楚地印着该公司的名称、电话、地址及网址。段氏家具总经理段亮说，我们所有家具产品上均严格按照要求制作，家具上贴有“小心攀爬”“小心碰头”等警示标识。

睢宁县统一制定实施板材使用标准、产品生产标准，严格家具喷漆环保标准和家具产品检测标准，努力建立全流程标准，通过标准化提升产品品质，促进产业提档升级。为此与临沂等板材供应及原产地建立合作关系，严格把关板材质量。邀请省质监局帮助制定板式家具、实木家具和综合类家具生产标准。今年5月，省质监局将沙集松木家具生产标准纳入全省2017年度团体标准试点。在大力推广使用现行家具生产标准的同时，睢宁县积极与中国家具协会对接，并到上海等地考察，着手谋划制定更高层次的家具生产标准。为减少户外喷漆污染，严控产品环保等级，专门设立集中喷漆点，引进综合实力强的专业企业，为全县电商家具企业提供统一喷漆服务。在沙集、八里等地设立国家级木质家具检验检测服务机构，全面强化产品检验检测，确保睢宁电商家具产品品质过硬。

睢宁县政府制定出台了《睢宁县沙集电子商务家具产品质量提升工作方案》，成功争取国家质检总局在睢宁设立“电商家具产品质量提升示范区”。专门在沙集设立电商监管分局，全力服务推动示范区建设，加强产品质量提升宣传引导，监督企业落实质量提升行动；邀请省、市质监部门以及质量管理专家来睢开展业务培训20多次、1000多人次；引导90多家电商企业申报ISO9001质量管理体系认证；推动25家电商企业加入阿里巴巴“中国质造”平台。通过以上一系列措施来全面提升家具产品质量，促进产业提档升级。

睢宁电商示范创建成绩斐然，累计共成功创建17个省级电商示范主体（示范村、示范镇、示范园区）和13个市级示范主体，示范创建成绩在全省县级层面保持领先。电子商务带动农民增收效果明显，到2016年末，电商产业带来的工资性收入、经营性收入、财产性收入，占全县农民人均可支配收入增量超50%。淘宝村人均收入明显高于非淘宝村，全县40个淘宝村人均年收入达到1.62万元，比全县人均年收入高出2380元。

睢宁县委书记贾兴民说，下一步睢宁县通过‘沙集模式’带动更多的农民走上富裕路，加快电商产业从“数量规模”向“质量效益”转变，从“睢宁制造”向“睢宁创造”转型，不断朝品质化、专业化、品牌化方向发展，努力打造成淮海经济区农村电商领军城市，在全省乃至全国引领县域农村电商发展。