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| 复评率0.1%背后的换证“密码” |
| ——我市10年有效期满残疾人证换发工作小结 |
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子禾 顾成琪 2021-02-21 |
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这是一个不小的群体：全市二代证10年期满的持证残疾人共4758人；这是一个不短的过程：60天现场评定，90天后期数据录入处理和制证。
近日，一份骄人的成绩单为换证工作画上了圆满的句号：新证现已全部制发，仅有7人提出复评要求。
复评率0.1%！高质高效背后的换证“密码”是什么？
市残联理事会党组书记、理事长田广权总结为：稳妥、规范、有序的“六字方针”是基础，“分片就近、相对集中”的“八字原则”是方法，“实实在在为残疾群众办实事”是根本。
“可行性调研+标准化培训”
准备与实操并进
近5000名残疾人集体换证，涉及每个镇街区、多个部门，无论人员组织、进度安排，工作量可想而知。
为高质量地完成这次任务，我市成立了“换证工作领导小组”，由副市长仲泉担任组长，成员单位包括公安、财政、民政、卫健、残联和各镇街区。
依据省残联下发的《关于组织开展有效期将满残疾人证换发工作的通知》要求，我市换证工作于2020年7月15日全面启动。其实，在此之前，各种前期调研持续了一个多月。“我们在镇江市内开展走访学习，吸取各地工作经验和教训，有针对性地制定了适合扬中的方案和预案。”市残联事业科科长王朝晖告诉记者。
在此基础上，工作小组调出各镇街区残疾人数据，比对分类、座谈商讨，进一步明确以各镇区为单位，组织开展基层培训，从评残地点要求，到残疾类别叫号牌的分类制作，再到现场人员安排，统一标准、无一遗漏。“我们还特地请来了聋人协会、肢残人协会的工作人员协助服务，残疾人看到他们倍感亲切。”专业的工作团队、热情的志愿者、周全的防暑降温准备……即使是酷暑天气，残疾人在评残现场仍能感到阵阵清凉。
“小范围试点+全要素考量”
尺子与关怀并重
方案从纸上落到实际，是否具有可操作性？还有多少事前没有考虑到的问题？
稳妥起见，一场小范围试点在西来桥推开：全镇符合条件的换证人数307人，在各镇街区中最少，既便于尽快发现问题，也有利于迅速解决问题。
没有经验的试点要求不降。“评残工作要求相当严格，需要三人签字才能最终确定评残结果。”为此，市残联特别邀请了镇江的专家参与评残工作，坚持高质量“一把尺子量到底”。
但实际情况比预想的复杂。
评残换证中，工作人员就遇到这样一户：肢体残疾的家长带着一儿一女来现场评残，俩孩子都是间歇发作的精神残疾，来参加现场评定时较重度残疾标准有一定差距，但平常却没有劳动能力。这户残疾等级如何确定，现场专家意见不一，最终交到了评残委员会手中。
如果根据现场评定的情况，这两人将被评定为三级残疾。从家庭来说，这一户属于特困家庭，一户多残，取消重残将使得家庭补助下降了三分之二，对这样的家庭来说是毁灭性的。另一个角度来看，这一户的两个重残对象属于间歇性发作，残疾程度时轻时重，将来会要求复评，给以后的工作增加难度，也会造成信访上访的发生。王朝晖介绍，专家现场的评定结果作为评定结论的重要依据，但不能作为唯一依据。为此，他们结合残疾人家庭实际进行了“全要素考量”。“评残是落实‘精准扶贫’的重要内容，小康路上不让一个老百姓掉队，让他们更好地生活是出发点也是落脚点。”综合考虑该家庭的整体情况，评残委员会商议后向市里汇报争取：这一户保留原有残疾等级不变。受到了其家庭的感谢。
“系统化评残+多角度帮困”
扶残与扶贫并举
“虽然这次我们的主要工作内容是评残换证，但如果‘一评了之’定会带来更多问题，所以我们仔细梳理了与残疾人相关的几乎所有政策文件，与其他部门沟通，多方面扶助，落实更多政策内容。”市残联副理事长、评残委员会主任朱文生介绍道。
此轮评残换证，维持原残疾类别等级的共3781人，对残疾类别和等级发生变化的735人，工作组又逐一进行了详细的调查核实，收集其家庭第一手资料，多次会商后确定其中78人为特殊困难群体。
比如：其中一类特殊对象就是享受“计生补助”的对象，规定“子女为独生子女且为三级残疾的家庭，父母可以享受计生补助”。此次换证评定中，有部分此类对象因为新旧标准的变化被评为了四级残疾。评残委员会综合研究后认为，此条政策的出台旨在照顾这一类存在“依老养残”问题的特殊家庭，为避免政策解读的误差，不刻板执行，经请示汇报后保留其政策待遇。
除此，被单列还有精神智力类三级残疾，由于这一类残疾人无法全部到企业上班，没有独立生存能力，父母离世后将陷入孤立无援的境地，评残小组根据参评残疾人的具体家庭情况，整理汇总名单，转交民政部门，协助办理落实了“单人保”等相关政策。
评残但又不局限于评残。层层关爱，让特殊群体体会到社会大家庭的温暖；种种保障，给困难家庭加上了稳稳的“兜底保障”。
□子禾 顾成琪
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