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市自然资源和规划局局长 祝晓东
耕耘依季节，农事讲时序。6月25日是我国第一部土地管理法颁布的日子，“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。30多年来，每年全国土地日的主题几乎涵盖当代经济社会发展全部重大主题，而“保护耕地”作为一条红线贯穿始终。粮食生产根本在耕地，在第31个全国土地日来临之际，我谨代表扬中自然资源规划人呼吁：加大耕地保护力度，不断夯实粮食生产 “根基”，让扬中人端牢自己饭碗的底气更足。
土地是最为宝贵的资源，耕地是保障国家粮食安全的基石。我们反复强调“最严格”的土地管理制度，从根本上来说取决于我国人多地少、土地资源“底子薄、基础弱”的基本国情，而目前我市人均耕地面积不足0.5亩，质量总体不高，后备资源严重不足。土地的过度开发、粗放利用不仅威胁着耕地保护红线，还影响着生态系统稳定。我们必须站在人与自然生命共同体的视野，站在扬中高质量发展的战略高度，用最有力的举措落实“节约集约用地，严守耕地红线”。
坚持规划引领是最有效的节约集约
我们以编制全市国土空间规划为契机，抓住长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略机遇，绘好资源节约集约利用蓝图。对接相关技术标准，深化国土空间总体规划基数转换、成果审查等工作规则，完成国土空间规划成果，力求将全市每一寸土地都规划得清清楚楚。建立国土空间“一张图”实时监督系统，为国土空间规划编制、实施、监督工作提供信息化支撑。依据镇村布局规划优化成果，因地制宜推动“多规合一”实用性村庄规划编制，完成试点村的村庄规划编制，并指导各镇（街、区）按需进行编制，助力乡村振兴战略和美丽乡村建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿。切实发挥国土空间规划近期实施方案作用，将有限的土地资源向重点项目倾斜，优先保障国家和省市重点项目用地，优先保障国家产业政策支持项目用地，优先保障城市重要基础设施和民生项目用地。我们坚持强化规划管制约束，促进经济社会发展、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载力相适应，加强长江经济带发展负面清单管控，坚持无规划不开发，发挥规划龙头引领、刚性约束作用。
永久基本农田保有量是不可突破的底线
严守耕地红线重点在于严控非农建设占用，尤其对永久基本农田实行特殊保护，任何人不得擅自占用或改变用途。对于确实无法避让耕地的，要按照“占优补优”原则补充数量和质量相当的耕地。我们要以“三调”数据为基础，加强对耕地和永久基本农田利用状况的动态监测评价，实行信息化、精细化管理，提升耕地质量；组织开展永久基本农田核实整改，优化调整基本农田储备区成果，确保完成耕地保护和基本农田保护年度目标，牢牢守住“口粮田”；结合耕地提质改造、宜耕后备资源开发，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；采用动态巡查、卫片执法、实时智能监管等手段，通过督查通报、挂牌督办、案件移交等方式，坚决遏制增量。同时，我们还要重点抓好农村乱占耕地建房问题整治工作，重点整治“强占多占”，严格执行“八不准”，加强与农业部门协调配合，加大林业相关违法案件查处力度，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道等耕地“非农化、非粮化”行为。我们要清醒认识到，城市发展不可避免要占用一定数量耕地，耕地保护面临数量、质量、生态等方面的多重压力，决不能有丝毫放松，必须形成保护耕地合力，牢牢守住耕地保护红线，为实现强富美高新扬中构筑坚实的资源基础。
充分集约挖掘潜力是可持续发展重点
我们将开展用地结构性挖潜，向新增、存量土地双向要效益，精打细算用好每一块土地，做到“要素跟着项目走”，坚持“以亩产论英雄”，实现“土地有限，产出无限”。优化工业用地项目评审和弹性出让等机制，强化土地精准投放；深化工业企业资源利用绩效评价结果使用,全面落实差别化的工业用地政策，形成从项目准入、出让、建设、投产到监管的全链闭合管理体系；开展产业用地更新调查及开发利用绩效评价，持续推进建设用地节约集约利用状况整体评价等工作。加大考核激励，落实“增存挂钩”机制，建立全市批而未供、供而未建、储而未用土地和低效用地底数，针对批而未供土地、低效闲置土地产生的原因，定性定量地分析研究，有计划、有针对性地推进批而未供和闲置土地处置，健全低效用地再开发配套政策，鼓励增加混合产业用地供给；确立差别化的存量低效用地盘活规划传导策略，形成支持存量盘活的政策工具，完善考核激励和盘存配增等机制，推动形成 “以成片改造为主,零星改造为辅”的存量资源盘活利用新格局；完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，支持通过开展工业用地回购、收储和转让方式盘活资源，构建完善土地市场退出机制；落实供给侧改革要求和土地差别化供应相关政策，探索推动“标准地+承诺制”双信出让模式和“M0+”用地模式（融合创意、设计、研发、清洁生产等新型产业功能附加相关配套服务的用地），推进“僵尸企业”土地盘活利用。
节约集约用地，严守耕地红线，提升土地利用效率，盘活用地资源，让土地承载更多价值和梦想，这是扬中自然资源规划人为之聚力奋进、持之以恒的愿景和梦想。一方水土养一方人，在这个特殊的日子里，我们感念土地，珍惜土地，将继续守护好脚下的沃土，助力城市发展，用自然资源担当托起“江中明珠”新荣光。
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