一个社会的温度，取决于"底线"的刻度。城乡低保对象、灾民、困境儿童、空巢老人等困难群体的基本生活，主要靠政府部门的民生保障兜底。五年来，江苏面对群众的更高期盼，努力编织一张密密匝匝的保障网，坚守民生底线，纾解民生之困。

东台市许河镇四仓村的村民王益乔最近心急如焚，老伴儿前段时间不慎摔了一跤，伤到了左股骨，数额不少的治疗费用，让原本就不富裕的他家更加捉襟见肘。正在他犯难的时候，村里"救急难"互助会的民政协理员白先银听说了这事儿，连忙赶到老王家里。

东台市许河镇四仓村村民 王益乔说：“本身现在遇到这个困难，确实也不知道有什么办法帮助解决。”

东台市许河镇四仓村"救急难"互助会民政协理员 白先银讲：“（申请）市里的临时救助，整个申请估计（解决）三到四千元钱之间，所有的手续由我们帮你来办。”

听了白先银的话，老王焦虑的心情踏实了不少。可是想到后续康复还差一笔不少的开支，老王的心又紧了。于是白先银决定先按照流程帮老王办理相关手续，同时与互助会成员开一次议事会，专门讨论一下怎么给老王补上这个缺。

东台市四仓村"救急难"互助会成员开议事会说：“我们争取帮他申请个低保，这家的特殊情况，看能不能再帮他申请个重残，到人民医院或者中医院去定残，在各种救助的基础上，在年底可以从困难老党员的角度给予再次照顾，尽量帮助他减少资金缺口。”

大家还商量，利用互助会救助基金为老王进行一次社会募捐，争取彻底帮他渡过这次难关。第一时间发现、第一时间救助，在东台，像这样的"救急难"互助会，如今已经遍布每个行政村，受助群众达到4.8万人次。

东台市民政局副局长 陈蕴进讲：“互助会成员对每个困难家庭的具体情况知根知底，而且对于救助政策和流程都比较熟悉，它能保证救助政策落实得更为精准。”

人员散、任务重、资金薄……越到基层，兜住民生底线的难度越大。如何走好农村民生保障的这"最后100米？2014年，江苏在思索中破题，出台了《江苏省社会救助办法》，其中强调"救急难"的作用，并开始相关制度的试点，从政策层面保障那些遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的居民家庭和个人的基本生活。在省级层面的指导下，多地开始了新的实践，逐步引导各村建立起由老党员、老教师、热心公益的企业主和志愿者组成的"救急难"互助会，以村民自治的形式，集合社会的力量，对农村困难户的急难情况做到早发现、早介入，成为帮扶济困的前哨。

在试点取得初步成效的基础上，2016年，我省进一步出台《关于做好"救急难"工作的指导意见》，在全国率先实现了"救急难"制度从试点到全人群的覆盖。几年间，由自然灾害救助、临时救助、医疗救助、特困人员救助供养、社会救助与扶贫开发相衔接等一系列法规、政策次第出台，共同构成了江苏的社会救助制度体系，形成基本民生保障的机制化，精准回答了保障谁、如何保、谁来保的问题。

江苏省民政厅党组书记 厅长 侯学元说：“应该说这五年是江苏省民政服务对象获得感最强的五年，我们将紧紧围绕‘两聚一高’目标，认真落实‘富民33条’民政各项任务，全面落实城乡低保标准动态调整机制，努力实现标准化、均等化的公共服务，使江苏的发展更有情怀、更有温度。”

五年来，江苏省困难群众的生活保障水平不断提高，目前，江苏省城乡低保平均保障标准分别提高到每人每月647元、611元，比2012年分别提高49%和70%。江苏省低保标准城乡一体化进程全面提速，全省已有46%的涉农县（市、区）城乡低保标准并轨，江苏城乡低保一体化率位列全国各省之首。

此外，江苏省五保供养平均标准已经达到每人每年9118元，比2012年提高79%。

(江苏广电融媒体新闻中心记者 马遥、杨国、章斌炜）